Продолжение. Начало читайте: здесь, здесь и здесь
Завершая цикл статей по проблеме утилизации твердых бытовых отходов, хочу и обязан поделиться с читателями собственными соображениями и взглядами на решение проблемы. (А то что это проблема – сомнений не вызывает).
В недавнее утверждение некоторых СМИ, что Запорожье стало криминальной столицей Украины, легко и непринужденно поверило, пожалуй, все читающее новости население. В то же обстоятельство, что со дня на день будет открыт новый полигон твердых бытовых отходов, да ещё с мусороперерабатывающим предприятием, да со всеми надлежащими природоохранными мероприятиями – верится с трудом. В этом убеждает вся семилетняя история строительства свалки.
В самом деле, если разобраться, возможно ли хоть какое-то удобоваримое и логически рациональное объяснение столь большим временным и финансовым затратам в решении такого несложного вопроса, как строительство полигона ТБО?
Зато криминальными и граничащими с криминалом подробностями история полигона на Верхней Хортице уже обросла основательно. Достаточно вспомнить совсем недавнее в апреле нынешнего года дело, возбужденное Коммунаровской прокуратурой в отношении хищений одним из предприятий-подрядчиков трехсот тысяч гривен, выделенных из городского бюджета на прокладку асфальтированной дороги к полигону.
Есть ли оправдание для затягивания строительства на две каденции городских властей? Разве что только одно – чем дольше и дороже выходит строительство, чем больше проводится всевозможных тендеров, чем больше в его орбиту втягивается различных контор и чиновников, тем больший процент составляют «откаты», «отмазки» и просто «мазы».
Хотя в Запорожской области насчитывается 107 официальных полигонов ТБО, потребность составляет ещё 55. Так было обозначено в областной Программе обращения с твердыми бытовыми отходами на 2008-2012 годы. Время ушло – отходы остались.
Возможно ли построить полигон таких же размеров и мощности дешевле и быстрее? А если возможно, то в какие сроки.
Началу строительства предшествует землеотвод, проектирование и согласование проекта. О том, что полигон подлежит закрытию, было известно за несколько лет до его закрытия. Это время рачительный хозяин мог, да что там мог – обязан был использовать на вышеперечисленные подготовительные работы. Тогда строительство нового полигона можно было начать одновременно или даже раньше закрытия полигона на Никопольском повороте. Само строительство, судя по срокам нынешнего, занимает не более одного года. Таким образом, полигон в районе села Высокогорного должен был быть открыт в конце 2008 в начале 2009 годов.
Настаивая на реальности заявленных сроков, я опираюсь на реальный собственный опыт организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов в селах Михайловского сельского совета Вольнянского района. Несмотря на имеющее место различия в масштабности, организационных возможностей, источников финансирования и отношения вышестоящих властей, сравнение реализации двух проектов позволяют выявить главную причину. Она кроется в отношении к делу: горячее желание с одной стороны и бюрократическая волокита с другой.
Хотим жить в чистоте. Решаем задачу
Прямо мимо здания сельского совета проезжают грузовики, груженные мусором. Куда, спрашивается? Преспокойно отвечают, что везут мусор из Запорожья на местную свалку. Почему не на полигон на Леваневского? Там нужно платить, а здесь бесплатно. И свозят таким образом бытовые и строительные отходы со всех сторон на протяжении многих лет. Доходило до 15 грузовиков в день.
Тридцать лет тому назад участок земли под свалку отвел руководитель местного совхоза «Чапаевский». Просто указал место, подготовил и велел свозить туда бытовые отходы из Михайловки и окрестных сел. Все обустройство свалки составлял вырытый котлован, а все обслуживание состояло в ежемесячной одноразовой бульдозерной расчистке. Как видим, раньше все было намного проще…
Сельское коммунальное хозяйство, как и сейчас, было убыточным. Тариф за утилизацию бытовых отходов составлял символическую сумму 2,5 рубля в месяц. Убыточность покрывалась за счет бюджетных дотаций и высокого тарифа на водоснабжение. Без воды, как известно «ни сюды и ни туды», и советская власть ловко пользовалась этим «запрещенным приемом». Низкий тариф и какая-никакая советская дисциплинированность в купе с чувством коллективизма не позволяли захламлять окружающую местность. Тем более никому и в голову не приходило устраивать стихийные свалки.
Однако считать такое положение дел идеальным было бы неправильным. Так было только в Михайловке и близлежащем селе Криничное. В остальных девяти населенных пунктах бытовые отходы не вывозились и организованно не складировались «со времен исторического материализма», - как говорил Остап Бендер, – то есть никогда! С ними солидарны и садовые товарищества, иначе именуемые дачами, которых на живописных речных берегах Михайловского сельсовета ни много ни мало, а шестьдесят шесть – ничем не меньший мусорный ресурс.
С начала 90-х годов даже это относительное благополучие в одночасье рухнуло. В отсутствие бюджетного дотационного финансирования сельское коммунальное обслуживание пришло в полный упадок. Все свелось к простой подаче водопроводной воды. Сельские улицы утонули в темноте и горах мусора. Когда я был избран председателем сельсовета, то застал абсолютную захламленность и антисанитарию, осененную «святым» благодушием государственных контролирующих и надзорных органов, начиная от прокуратуры и заканчивая санстанцией.
Села буквально представляли собой мусорные завалы, на фоне которых возвышались строения. Все овраги и ложбинки заполнены мусором до краев и выше, мусор на берегах рек, мусор у самых подворий и коммунальных многоэтажек, а среди мусорных куч играют дети… Печально то, что казалось, такое положение дел всех устраивает. Тот же врожденный коллективизм теперь сыграл с людьми негативную роль. Если сосед дошел до того, что выбрасывает свои отходы прямо из окна третьего этажа, то я буду поступать также со своего пятого. Ну и что, если ребенку по голове (был и такой случай), а пусть не бегают под окнами. Такая себе порочная логика… «Посетите, пожалуйста, комнату смеха – вот потеха, вот по-те-ха!..»
Весь масштаб и мощь всеобщего бардака лучше всего демонстрировать на простом примере. Был в селе двухэтажный детский сад. Его территорию и облюбовали под мусорную свалку. Так вот: оттуда было вывезено 47 четырех кубовых прицепов мусора! Самое интересное, что люди видели и даже следили за работой активистов, считали прицепы, но продолжали сносить мусор на территорию детского сада. Так им удобней и чувство коллективизма здесь почему-то подводит – не срабатывает…
Однако не будем безоглядно винить людей. Ведь что такое выбросить мусор в селе? Надо не пропустить трактор с прицепом, который приезжает один раз в сутки. Пропустил – куда девать мусор? Хранить еще сутки? Как же соблазнительно решить проблему по привычке одним махом. По пути на работу - раз, и полетел мусорный пакет на бывшую тперриторию детского сада, на берег реки, а то и прямо на автобусной остановке, если по рассеяности забыл выбросить пакет раньше. А насчет остальных, которые обречены вдыхать зловонные испарения? Так это ж мой мусор, а свое не воняет!..
Такие вот начальные условия для решения задачи.
- Де-факто за селом есть свалка, которая активно эксплуатируется кому не лень вот уже 30 лет.
- Де-юре свалки нет, поскольку законодательство Украины квалифицирует ее как стихийную, а значит не имеющую право на существование.
- Есть население, которое в большинстве выбрасывает мусор где придется, но понимает, что так жить нельзя и так жить не хочет, поэтому и избирает себе председателя, который в своей программе чистоту и санитарное состояние населенных пунктов ставит на первое место.
- Есть председатель сельского совета, который ни на шаг не отойдет от предвыборных обещаний и есть сельский совет, который целиком и полностью поддерживает экологическую программу председателя и есть актив, любящий свою землю и категорически не согласный жить в мусорной пустыне.
Теперь чего нет:
- Не было в достаточном объеме, а теперь и вообще нет бюджетного финансирования санитарных нужд территориальной громады (обустройство мусоросборных площадок, приобретение специального транспорта, содержание производственного персонала, текущие расходы ГСМ, спецодежду, инвенетарь и т.п. и т.д.).
- Нет государственной политики направленной на расширение местного самоуправления. Однако, есть административная реформа, составляющей которой является реформа местного самоуправления. Эту реформу, исходя из ее реального содержания, в пору назвать антиреформой, ввиду нарастающего ограничения доли доходов и сборов, поступающих в местный бюджет и ущемления прав выборных органов местных громад.
- Нет поддержки от государственных контрольных и надзорных органов. Напротив, идет активное сопротивление и даже подавление любых санитарных инициатив со стороны местной власти.
С чего начнем? Выберете нужный вариант:
- Решение сельсовета о запрете сбрасывать бытовые отходы в неустановленных местах и штрафах 1360 грн. (как это сделал Запорожский горисполком);
- Призвать население к «сексотству» на соседей, выбрасывающих мусор в неустановленных местах, за вознаграждение в 1000 грн. (как это сделал Запорожский горисполком);
- Реформировать коммунальное предприятие в сторону эффективности сбора коммунальных платежей (как это сделал Запорожский горсовет путем ликвидации ПРЭЖО и концентрации полномочий в КП «Основание»);
- Развесить над несанкционированными свалками видеокамеры (как это сделал Запорожский горисполком);
- Выявлять и призывать местных активистов к проведению субботников и к борьбе за чистоту сел;
- Активная пропаганда здорового образа жизни, физкультуры и спорта и, как их составляющая, забота о санитарном состоянии и чистоте окружающей территории. Всестороннее поощрение инициативы жильцов, направленной на чистоту придомовой территории;
- Реформировать коммунальное предприятие в сторону обеспечение эффективного и удобного для населения сбора бытовых отходов и обеспечения их дальнейшей утилизации;
- Просить районные и областные власти увеличить бюджетное финансирование потребностей отдельно взятой административной территориальной единицы;
- Изыскивать возможности спонсорства и благотворительности местных бизнес-структур и прочие местные финансовые резервы
- Оборудовать и узаконить имеющийся полигон бытовых отходов и оградить от нашествия «варягов»;
- Оборудовать населенные пункты удобными площадками для сбора бытовых отходов, оснащенными мусоросборочными баками;
Так повелось, что у нас все разбираются в футболе, политике, экономике и местном самоуправлении. Тогда давайте вместе решать задачу, исходя из поставленных начальных условий. Вопрос в задаче прост до неприличия – как при всем этом обеспечить чистоту и надлежащее санитарное состояние на доверенной территории?
Ну что, проставили «птички» на выбранных вариантах? Уверены в успехе выбранного алгоритма?
Теперь сами можете оценить собственный уровень готовности к руководству отдельно взятой административной единицы. Разумеется, это конечно не уровень высшего руководства, но все же…
Прежде всего – небольшая, но необходимая оговорка. Жизнь – не решебник и даже не задачник, где на последних страницах дается категоричный и единственно правильный ответ. В существующих реалиях однозначный ответ объективно невозможен, поскольку на ход решения неизбежно влияют посторонние факторы, которые можно предвидеть, а чаще – невозможно. И последних – бесконечное множество: выберется ли правительство из кризиса, или будет дефолт?, удастся или нет выполнить доходную часть бюджета, что уже почти невозможно, учитывая колебание роста ВВП у нулевой отметки?, будет ли подписанной ассоциация с ЕС или мы окажемся в ТС? Что выйдет в результате многомесячной работы Конституционной ассамблеи и каковыми в результате станут права местных органов власти? Будет референдум или все ограничится парламентской сессией и как распределятся голоса? Что придет в голову очередному инициатору очередного закона и сможет ли оппозиция защитить интересы простых людей? Отсюда и местная политическая составляющая – будут ли выполняться в полном объеме соответствующие программы Запорожского областного совета, а если и будут, то какую долю от областного бюджета получат сельсоветы, возглавляемые «регионалами», и что достанется единственной на всю область «белой вороне» в лице представителя «Партії захисників Вітчизни»? Так живем… и чем ниже уровень управления, тем больше на нем сказывается независимых факторов. Это аксиома.
Теперь давайте меняться местами. Вы не решаете задачу, а проверяете, как ее решает экзаменуемый. Сразу скажу, что сельсовет изначально отказался от первых 4-х вариантов решения. Да, мы также выявляем нарушителей, вызываем их на заседание исполкома, но не штрафуем (откуда им взять деньги на уплату штрафа?), а предупреждаем и предлагаем добровольно переместить мусор в подобающее для него место – на свалку. Уверяю вас – срабатывает на 100%.
Мы, совет, избранный свободным волеизъявлением граждан, и по самой сути общепризнанных понятий, без ссылок на положения Конституции и законов, обязаны служить местной громаде. В силу этого разумения нам претит и природно неприемлемо всякое разделение на своих и чужих, к чему неизбежно приводит «сексотничество», даже благословленное властным органом. Что же касается камер наблюдения, то и денег на них нет, и это тоже нечто из технически осовремененного арсенала «совкового сексотства». Отдаем предпочтение воспитанию того же, но правильно направленного, духа коллективизма в сторону общественной нетерпимости к беспредельному свинству отдельных граждан.
Мы провели достаточно серьезное реформирование нашего КП. Оно не занимается отключением неплательщиков, но серьезно озабочено качеством и своевременностью предоставления комплекса надлежащих коммунальных услуг, хотя и держится больше на энтузиазме работников, чем на их материальном обеспечении. В отсутствие должного бюджетного финансирования, пока удается решать проблемы за счет привлечения неравнодушных к нуждам громады спонсоров. Отдельное им спасибо, хотя и сознаем, что это ненадолго…
Что касается знаменитой и известной на весь прилегающий околоток тридцатилетней свалки, то здесь ситуация совершенно противоестественная. Свалка существует, как объективная реальность, и с этим мирились все годы контрольные госорганы. Однако стоило сельсовету и спонсорам обнести ее трехметровым бетонным забором, поставить на въезде шлагбаум со сторожем, как тут же последовала реакция со стороны районной милиции. Да ведь это же порча сельскохозяйственных земель – уголовное преступление! И им неважно, что председателем сельсовета В. Вышинский стал в конце 2010 года, а свалка действует с 1980 года. Возбудили дело, но остыли. Оказалось – свалка, что подтвердила сьемка со спутника, соответствует всем законодательным нормам по отдаленности от жилых построек. Более того, она расположена даже не на землях сельсовета, а на неудобице, входящей в земельный запас районного совета. Проверили только законность финансирования проведенных работ.
Сельсовет обратился к районному совету с просьбой передать ему землю, занятую под свалкой и решением Вольнянского райсовета земля была передана ещё в конце 2011 года. Теперь осталось узаконить землю в натуре, после чего можно заказать проект полигона. Вот здесь и «нашла коса на камень». Процесс землеотвода в силу моратория на сельскохозяйственные земли затянулся уже на полтора года и реальных перспектив пока не видно.
Тем не менее, жить надо и жить хочется в чистоте. Поэтому мы приняли решение и, не теряя времени, огородили свалку трехметровым бетонным забором, а на единственном въезде установили шлагбаум. Эта строительство преследовало одновременно две цели: прекратить сброс мусора от посторонних лиц и создать препятствие разносу ветром по окрестным фермерским полям сотен тысяч пластиковых пакетов и прочих легких фракций бытовых отходов.
Как только это было сделано, родная милиция стала готовить возбуждение уголовного дела по обвинению председателя сельсовета в порче земли, а возведение ограды послужило поводом для обвинения в самозахвате. Впрочем, из этого ничего не вышло, но сколько понапрасну изведено нервов и потрачено времени, поймет каждый, кто имел несчастье оказаться в поле зрения наших доблестных органов.
А за что, спрашивается? Ведь для всех очевидно, что свалка реально существует уже тридцать лет. За это время там захоронены десятки тысяч тонн отходов. Да, есть альтернативный вариант, который так дорог контролирующей чиновничьей братии – вывезти многолетний слой мусора на полигон Леваневского, провести рекультивацию земли и далее возить мусор на городской полигон. Даже не нужно напрягаться, чтобы оценить этот вариант в миллионы и миллионы гривен. Совершенно неразумные затраты ради двух гектаров земли сельскохозяйственного назначения. Да и сам вывоз за 25 километров утяжелит мусорный тариф по меньшей мере втрое, что нереально не для сельского бюджета, не для далеко не богатого населения и дачных кооперативов. Значит, все вернется «на круги своя» - снова несанкционированные свалки и залежи мусора на дорогах, берегах и придомовой территории.
Как не странно, но государственные органы такой ход событий очень даже устраивает. Годами на всей территории Украины с фатальной неизбежностью повторяется одна и та же история. Периодически 2-3 раза в год в сельсовет наведывается санитарный инспектор и норовит завести длинный и ненужный разговор, - «Вы знаете, что у вас есть несанкционированные свалки?»
-Да.
- «Смотреть будем?»
- Нет.
- «Тогда подпишите админпротокол о штрафе!»
Штраф небольшой 240 – 360 гривен, в зависимости от аппетитов местной санстанции, но все же весьма ощутимый для небольшой зарплаты председателя. Однако очень многие соглашаются на подобный компромисс, состоящий в ежегодном сборе по 1000 гривен с каждого сельсовета за право по сути безнаказанной и даже поощряемой бесхозяйственности на вверенной территории. «И все смеются! И все сме-ют-ся!»
Я с таким положением не согласился. Особенно возмутительным после стольких усилий, направленных на достижение чистоты в населенных пунктах Михайловского сельсовета, выглядит само стандартное протокольное обвинение в правонарушении, которого по сути нет. Не стану хвастать, но села Михайловского совета уже сейчас выгодно отличаются от остальных. Первое, что бросается в глаза и что отмечают даже посторонние люди – это чистота на улицах и прилегающих территориях. Поэтому я подал исковое заявление в суд на несогласие с актом, где есть слова "я виновен" и сейчас идет процесс.
Для удобства местных жителей в жилых кварталах, на придомовых территориях многоквартирных домов, школах и в местах общего пользования созданы площадки, на которых установлено 60 мусорных баков. Все по-городскому! То есть один бак примерно на 50 человек, которым теперь не нужно угадывать приезд мусоросборщика. Это все старые списанные городские баки, которые сельсовет приобрел всего за 8000 бюджетных гривен, а коммунальное предприятие отремонтировало. Для сравнения монополист «Ремондис» в Вольнянске передает новые баки в лизинг на два года по 4500 грн. за штуку. То есть, за собственные бюджетные 8000 мы бы не смогли приобрести и двух баков. К тому же «Ремондис» сёла не интересуют.
Обслуживает наши 60 баков один старенький мусоровоз, который мы приобрели за средства спонсоров. Однако село не город и в силу существенного преобладания частного сектора над коммунальными застройками, такого количества баков явно недостаточно. По меньшей мере, их количество должно быть удвоено, для чего потребуется ещё один мусоровоз. Сейчас же для вывоза бытовых отходов из сельских населенных пунктов и садовых товариществ коммунальным предприятием, опять же за средства спонсоров, приобретен самосвал. Также задействован трактор с прицепом. Пока что так… но это уже кое-что. Тем более, что сельсовет не намерен останавливаться на достигнутом и уже сейчас изыскивает средства на укрепление материально-производственной базы коммунхоза.
Близость же собственного полигона ТБО уже сейчас позволяет предоставить тарифные условия, даже ниже городских. Так для многоэтажек у нас тариф 4,99 грн. против 5,42 грн. в Запорожье. Для частного сектора пока не получается. Там где мусор вывозит трактор на солярке тариф составляет 6,14 грн., а где самосвал на бензине – 7,68 грн., что пока дороговато. Поэтому уровень проплаты в селах низкий и составляет лишь 51%, но это поправимо за счет повышения эффективности мусоровывоза.
Также проблемными остаются садовые товарищества. Там тариф составляет 15,69 грн. в месяц с участка. На сегодня только с 25-ю товариществами из 66-ти заключены договоры и вывозится мусор. Остальные пока что предпочитают по старинке сбрасывать мусор по дороге в посадках, на остановках при выезде из сел, хотя и рассказывают, что отвозят в город.
Однако начало положено, и неплохое начало… В перспективе, после узаконивания полигона будет установлена мусоросортировочная линия. Это позволит получать доход, а также снизить тарифы. Кроме того создаст несколько десятков рабочих мест, которых сегодня так не хватает в сельской местности. Кроме того наша свалка не ограничивается только нуждами Михайловского сельсовета. Она будет обслуживать куст из шести-семи прилегающих сельсоветов. Для них услуги будут платными, что также станет ещё одной составляющей для снижения тарифов михайловцам.
Веру в успех и энтузиазм придает Национальная программа по борьбе с мусором. Она рассчитана не период до 2018 года и предусматривает значительное бюджетное финансирование на закупку техники, выделение мест для складирования и переработку отходов. Наш сельсовет в Вольнянском районе включен в этот проект. И это неспроста… Под лежачий камень вода, как известно, не течет. Мы своими усилиями, многочисленными письмами в различные инстанции добились этого. Теперь есть реальные перспективы получить бюджетное финансирование, достаточное для выполнения наших программ.
Вот такой вариант решения задачи со многими неизвестными.
На сегодняшний же день в Запорожской области, если верить словам главного санитарного врача области Анатолия Севальнева, насчитывается около 500-600 несанкционированных свалок, а 95% сел вообще не вывозят мусор.
Уже бывший начальник службы автомобильных дорог Запорожской области Владимир Войтенко озвучил страшную цифру – из-за отсутствия полигонов, только на очистку от мусора обочин дорог в год тратится 4 миллиона бюджетных средств. Этих денег вполне хватило бы на обустройство по меньшей мере десятка полноценных полигонов. За семь впустую затраченных лет, на 28 миллионов гривен можно было построить и печально известный Запорожский городской полигон. А ведь это данные только дорожного хозяйства…
Вместо реализации имеющихся местных материальных и финансовых резервов, городские власти предпочитают годами выпрашивать в высоких Киевских кабинетах 50 миллионов гривен из государственного бюджета и надо признать добиваются! Им так лучше. Так теплее для чиновничьей души и для кармана. Город же на протяжении всех напрасно потраченный лет утопает в мусоре, а горожанам предлагается маловразумительная и с неясным результатом программа «Чистый город».
Поменьше программ – больше результатов. Не только полигон ТБО, но и мосты, жилье, дороги и многое-многое другое, над чем годами в кабинетах бьются наши власти.
Вадим Вышинский, председатель Михайловского сельского совета, Вольнянского района
