Сага о взимании экологического налога, более известного как “утилизационный сбор” с транспортных средств, продолжается.

Правительство до сих пор находится в плену иллюзий о существовании в стране области автомобилестроения как локомотива экономики.

Такое заблуждение приводит к тому, что Кабмин с 1998 года стоит в позе “чего изволите?” перед одним единственным “отечественным товаропроизводителем”, который еще и имеет статус одного из крупнейших импортеров.

Тот “производитель” чрезвычайно вовремя меняет политическую ориентацию, выторговывая каждый раз большие преференции за счет ограничения конкуренции.

Все эти льготы уже 15 лет не дают результата, однако суета по созданию мыльного пузыря не прекращается ни на минуту.

“Переутилизация”

Не надо было ходить к гадалке, чтобы предсказать: введение “утилизационного налога” противоречит нормам ВТО и принципам парафированной Украиной соглашения об ассоциации и зоне свободной торговли с ЕС.

По крайней мере, во время принятия Верховной Радой соответствующих изменений в отечественное законодательство аналогичные проблемы “разгребала” Россия. Несмотря на это украинское автомобильное лобби, решило тоже показать миру собственные зубы.

Вместе с подписью под принятыми законами президент поручил правительству срочно “привести их в соответствие” с мировыми требованиями. Как некий последний шанс дать “надышаться перед смертью” отечественному производителю.

Хотя президентскому поручению уже четыре месяца, очередь до правительственных предложений дошло только сейчас. Однако необходимые правки Кабмин рассматривает не комплексно – одним пакетом, а по непонятной собственной логикой.

Сначала на правительственном заседании говорилось о размерах ставок утилизационного сбора в виде “Проекта изменений в Налоговый кодекс, которые применяются к ставкам экологического налога за утилизацию снятых с эксплуатации транспортных средств”.

Изменения помещаются в два пункта. Их суть сводится к введению единой ставки налога за утилизацию – 5,5 тыс. грн без НДС для легковых авто и 11 тыс. грн без НДС для грузовиков и автобусов, а также срока вступления изменений.

Даже в этом вопросе, сводилось к выполнению президентского поручения, не обошлось без дискуссии. Минэкономразвития, Миндоходов и Минпромполитики пытались доказать, что утилизация, скажем, VW Golf с двигателями 1,4 и 2 литра требует различных затрат: в первом случае – 7370 грн, во втором – 14 080 грн.

Впрочем, такие идеи при согласовании позиций министерств правительство отвергло. Миндоходов, например, сопротивлялось из-за того, что “сократятся поступления в госбюджет”. Хотя пользы казне от этих поступлений нет никакой, но об этом позже.

Вместе с тем, экспертное заключение Кабмина относительно предложенного проекта недвусмысленно указывает, что уменьшение размера “утилизационного налога” “приведет к уменьшению налогового давления, в результате чего должны снизиться цены на автомобили и активизироваться автомобильный рынок”.

Кроме того, директор департамента профессиональной экспертизы Алексей Мажан в заключении отмечает, что новые размеры ставок “утилизационного сбора” “будут способствовать адаптации законодательства к законодательству Европейского союза”.

Однако дальше экспертное заключение содержит неоднозначный тезис: “Размер экологического налога должен примерно соответствовать размерам платы за соответствующие услуги, взимаемых в европейских странах”. Однако плату за утилизацию в Европе принимают не везде, а там, где принимают, ее размер варьируется от 40 евро до 100 фунтов стерлингов.

То есть это отнюдь не “приблизительное соответствие”. Это – пять раз больше, чем максимальный размер европейского платежа.

Второй пункт изменений в законодательство касается срока введения новых ставок. Согласно проекту, они должны вступить в силу с 1 января 2014. Конечно, если окончательное слово скажет Верховная рада.

Как тратить деньги

Далее выяснилось другая интересная деталь относительно “утилизационного сбора”. Ни автор законодательной инициативы – Кабмин, ни парламент не включили поступления от нового налога в структуру доходов и расходов государственного бюджета. Другими словами, не определили распорядителя средств.

Унормировали этот вопрос на заседании правительства 6 ноября. Проект закона назывался “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно экологического налога за утилизацию снятых с эксплуатации транспортных средств”. Итак, правительство только сейчас определило порядок использования средств, поступивших от утилизации.

Интересно и то, что Кабмин так и не смог хотя бы часть собранных от утилизации средств направить в спецфонд местных бюджетов. Зато предложенные изменения намекают на возможность направить деньги на финансирование обмена старого авто на новое отечественное с частичной компенсацией его стоимости гражданам.

Такие изменения в законодательство, согласно проекту, должны заработать сразу же после принятия законопроекта и его официальной публикации.

Вместе с тем, на заседании правительства возникла дискуссия по времени изменения “утилизационных” ставок. Минюст вдруг вспомнил, что новые налоги и сборы можно вводить не позднее, чем за шесть месяцев до начала нового бюджетного года. Поэтому, мол, с 1 января 2014 отменять действующие ставки не только нельзя, но и противозаконно.

Интересно, что при введении нового налога в июле 2013 года такие требования законодательства были проигнорированы.

Между тем в правительстве поставили точку в споре, должен ли платить за утилизацию “отечественный товаропроизводитель”. Одобренный законопроект указывает: надо. Однако польза от этого весьма сомнительна. Если у человека нет 80 тыс грн на Ланос, то откуда у него возьмутся 88 тыс. грн?

Наживка для инвестора

В одном из комментариев народный депутат и почетный президент корпорации “Укравто” Тариэл Васадзе вспомнил о существовании правительственного постановления по стимулированию инвесторов, которые придут в Украину собирать свою продукцию.

По его словам, ее суть сводится к стимулированию так называемой SKD- сборки легковых автомобилей. Мировых автопроизводителей побуждают поставлять в Украину авто в виде комплекта запчастей, из которых здесь собирают готовые легковушки. Мол, стоит только выдержать давление со стороны “врагов национального производителя”.

“Не успели ввести небольшие пошлины, как тут началось. Инвестор должен понимать, что наша страна является системной и последовательной. ЕС требует, чтобы мы отменили спецпошлины. Мне трудно понять. И без того тяжелая ситуация с платежным балансом. Авто занимают третье-четвертое место по вывозу валюты из страны”, – уверяет он.

Между тем Минэкономики готовит новую программу поддержки украинского автопрома. Итак, “утилизационный сбор” и спецпошлины вряд ли будут отменены.

Инвесторам вроде предлагаются привлекательные условия по локализации производства. Сначала они получают право завозить “конструкторы” без уплаты налогов на три года. Только на четвертый год локализация должна составлять 20 % комплектующих украинского производства и только через восемь лет – 50 %.

За это время или падишаха не будет, или ишак умрет. Аналогичных программ в мире найти не удастся. Да и программа, о которой говорит Васадзе, – не программа, а только ее проект, который почти два года бродит правительственными коридорами.

Хотя сам владелец “Укравто” рассказывает, как группа Hyundai-KIA выходила на рынок Словакии. Эта страна вроде предоставила компании кредиты, гранты и площадки.

Здесь стоит посчитать. При ввозе готового авто нужно платить не менее 10% акциза от его таможенной стоимости – в Украине это 16,5 % и 22,9 % в зависимости от объема двигателя, – а при ввозе кузова – не более 120 евро.

Предположим, государство на это пойдет и создаст условия для сборки Мерседесов, КИА, Крайслеров и Опелей. Вместо нескольких тысяч долларов с каждого такого авто бюджет будет получать 125 евро. Неужели госбюджету это выгодно? Неужели упадут цены? Тут вот какая история, без всякой рекламы.

До недавнего времени одним из самых популярных автомобилей в Украине был Шевроле Лачетти. Под занавес своей карьеры он продавался в Украине за 119 тыс грн.

После того, как эту модель перестали выпускать в Корее и передали ее производство в Узбекистан, стоимость DAEWOO Gentra в большой комплектации с учетом пошлины и налога за “утилизацию” составляет … 110 тыс грн.

Разница более чем ощутима. Без перечисленных налогов она превысит 20 тыс. грн. В Украине же после начала сборки Ланосов цены не изменились. Что касается налогов, 10-процентный акциз за готовый Мерседес составляет 5-10 тыс. долл. Неужели сборка таких машин компенсирует эти поступления в госбюджет?

Однако “АвтоЗАЗ” уже готов утвердить программу собственного развития. На одно полноценное авто отечественного производства должно приходиться три, собранных отверткой.

Где здесь государственный интерес?

Тариэла Васадзе не устраивает не только зона свободной торговли с ЕС. Недавно он начал бить во все колокола, пытаясь попасть в рабочую группу, которая отрабатывает функционирования зоны свободной торговли между Украиной и Турцией.

Васадзе настаивает, что правительство должно позаботиться о защите отечественного производителя, иначе он погибнет в конкурентном противостоянии с турками.

“Мы уже продавали 670 тыс. автомобилей в 2008 году. Если мы создадим условия, то рынок будет расти. В Украине на тысячу человек минимальное количество авто. Имеем перспективу”, – говорит Васадзе.

Программа консервации

Ежегодно “Укравтопром” проводит международный форум AutoPROm -2013. На этот раз мероприятие состоялось в фешенебельных апартаментах пятизвездочного отеля под эгидой Национального агентства по инвестициям и управлению нацпроектами.

Там заместитель главы Минпромполитики Николай Евдокименко поделился планами, что все заградительные и “утилизационные” меры позволят в 2014 году обеспечить производство на отечественных заводах 120 тыс. авто.

Мол, правительственные меры “стимулирования” требуют временного интервала для оценки их эффективности.

Прозвучали на собрании и другие мнения.

Владимир Приходько из Национального института стратегических исследований заявил, что Украина упустила свой ​​шанс по развитию автопрома.

Программа развития сектора до 2020 года до сих пор в Кабмине, так рынка сбыта для отечественных машин нет.

Даже по оптимистическим оценкам, через семь лет продажи на внутреннем рынке не превысят 500 тыс. авто в год.

Следует признать: все преграды в доступе к украинскому рынку не дали эффекта: при нынешних правилах игры инвестор не придет.

Об этом говорил на форуме посол ФРГ в Украине Кристоф Вайль.

Украина, считает он, может воспользоваться опытом Словакии или Венгрии: создать условия для ведения бизнеса и предоставить готовые площадки. Действующие же производства Запад не интересуют.

70-60 лет назад большинство сегодняшних японских автогигантов производили велосипеды. Эволюционным путем они достигли успехов и завоевали мир. Может, и Украине следует начать с велосипедов или мопедов?

Александр Черевко, Epravda.com.ua

You have no rights to post comments