В конце мая этого года Кабмин утвердил Государственную программу реформирования и развития Вооруженных сил Украины на 2013-2017 гг. Что интересно, Минобороны Украины по непонятным причинам проигнорировала это событие, просто его не прокомментировав.

Хотя по своей значимости для армии его невозможно сравнить с сообщениями о том, как замечательно рядовой Пупкин умеет стрелять из пулемета, и как здорово умеют петь хором в клубе части артиллеристы N-ского гарнизона – в общем, той чепухи, которой постоянно забивает информпространство военное ведомство.

Такое суровое молчание МО Украины объясняется тем, что отдельные положения одобренного текста документа не согласуются с нормами украинского законодательства (в частности, например, относительно численности ВСУ, которая устанавливается ежегодно принимаемым законом), а значит, перед окончательным принятием Верховной Радой и утверждением Президентом текст придется дорабатывать. Главная же тема всей Госпрограммы, проходящая красной нитью, – это сокращение армии (вопрос принципиальный: чем больше сократим, тем больше освободится имущества и земель) и поиск средств для ее финансирования.

Правда, непонятно, зачем правительство все же утвердило столь сырую Госпрограмму. Хотя, с другой стороны, 1 марта этого года Кабмин Азарова уже утверждал этот же документ (при том, что в свое время, вскоре после прихода к власти Виктора Януковича, Минобороны обещало его появление еще в 2010 году). После утверждения его направили на доработку, но за три месяца, как видим, военные не удосужились довести его до ума.

Гаубица по дешевке

Как мы отметили, самое интригующее в Госпрограмме – сокращение армии и финансовая составляющая. В частности, согласно документу, модернизация армии до 2017 года обойдется в 131 млрд гривен, или 16,4 млрд долларов. Такие средства (26 млрд грн в год, при военном бюджете на 2013 г в 15,3 млрд грн) на армию сроду не выделялись. А потому Минобороны предлагает, кроме бюджетного финансирования, выручить средства от продажи избыточного имущества Минобороны, в первую очередь – земель обороны, которые в военном ведомстве определили «ненужными» армии.

Кстати, что касается избыточного имущества в виде ненужного снаряжения и инвентаря, вооружения и военной техники (ВВТ), то здесь у Минобороны дела идут расчудесно и без всяких Госпрограмм. Так, только в прошлом году продажа отслуживших образцов вооружения и техники позволила военным заработать около 310 миллионов гривен. А всего в перечне выставленного на продажу имущества Минобороны, который утвердил Кабмин Азарова в 2011 году, числится почти 25 000 единиц техники и 87 000 наименований имущества на общую сумму около 9 миллиардов гривен.

В Минобороны отмечают: наибольшим успехом у покупателей пользуется автомобильная техника военного ведомства, находящая свое применение в сельскохозяйственном секторе. Правда, представляется несколько странным, что при выставлении на продажу 25 000 единиц такого «избыточного имущества», Минобороны ежегодно закупает новые автомобили. Ведь понятно, что гражданские потребители покупают исправную технику, а значит, она могла бы прекрасно послужить армии и далее. Все же грузовой автомобиль – не РЛС или истребитель, соответствие которых современным требованиям определяет боевой потенциал армии. Конечно, новая техника всегда лучше старой, но если армию годами недофинансируют, то, казалось бы, лучше эти средства направлять на закупку нового высокотехнологичного оружия, а «второстепенная» автотехника может и подождать. Но Минобороны стремится продать все и сейчас, чтобы затем традиционно жаловаться на отсутствие средств в бюджете на закупку необходимых вооружений и военной техники.

Кстати, о вооружениях. Сообщая о своих коммерческих успехах в 2012 году, Минобороны официально заявляет, что указанные 310 млн гривен заработало на продажах ненужного армии «вооружения и техники». О каких вооружениях идет речь, кому именно они были проданы в Украине (в аукционах Минобороны по продаже имущества принимают участие только юридические лица, зарегистрированные в нашей державе, при этом Минобороны не имеет полномочий по продаже оружия за рубеж) – ни слова. А ведь это, казалось бы, самая двусмысленная часть армейских распродаж.

Вот недавно Минобороны открыло двери для журналистов в воинской части А 4554 (г. Нежин), где представители СМИ ознакомились с образцами «избыточной» военной техники, выставляемой на продажу. И начальник Центрального бронетанкового управления Вооружения Вооруженных Сил Украины генерал-майор Роман Башинский сообщает: «Сейчас на данной базе хранения техники находится ракетно-артиллерийское вооружение и военное имущество общего назначения, которые уже длительное время не используются в интересах Вооруженных Сил. Основная часть образцов выпущены еще в 70-80-х годах прошлого столетия, то есть они уже давно отслужили установленный срок эксплуатации и являются избыточными. Поэтому армия должна избавиться от этого балласта, а средства, полученные от реализации избыточного военного имущества, направить на модернизацию и социальное обеспечение военнослужащих».

И если по поводу военного имущества общего назначения (то есть палаток, лопат, прочего инвентаря и инструментов) вопросов не возникает, то относительно «избыточного» ракетно-артиллерийского вооружения – совсем другая картина. Все же это не старые БТР или БРДМ, которые можно пустить с молотка в качестве товара для любителей экзотических машин. Выпущенные в 80-х, да и в 70-х годах образцы могут быть вполне боеспособными – именно такими, к примеру, сегодня пол-Африки воюет. Кому же в Украине продается этот «ракетно-артиллерийский балласт»? Вот в чем вопрос. Но в военном ведомстве по этому поводу сохраняют интригующее молчание.

Под маркой «Укроборонстроя»

Но все же самое интересное в «левом» заработке военных – земля. В отличие от прочего имущества, земли обороны просто так на продажу не выставишь, здесь существуют сложные механизмы. И хотя, понятно, они насквозь коррупционны, все равно не позволяют военному руководству распродавать этот ресурс армии направо и налево. А очень хочется.

Кстати, на сегодня, согласно данным Минобороны, представленных правительству, в Вооруженных силах существует 411 «лишних» военных городков (ставшими ненужными в ходе перманентного сокращения Вооруженных сил), на территории которых размещено более 7 000 зданий и различных строений. Эти объекты не используются в интересах армии, которая лишь вынуждена тратить средства на их содержание, и выделять личный состав для их охраны. Всего же это – 45 тысяч (!) гектар земли, из которых под объектами недвижимости – 9,5 тысяч гектар. Минобороны на конец мая 2013 года оценила все это добро в 6-9 млрд гривен, хотя механизмы оценки этих земель неизвестны.

Справедливости ради стоит отметить, что вопрос распродажи всего этого добра тревожил многих министров обороны. И начиная с начала 2000-х гг каждый из них в меру своих талантов пытался урвать свой кусок. Например, в сентябре 2010 года тогда министр обороны Михаил Ежель обвинил Анатолия Гриценко, занимавшего эту должность при «оранжевой» власти, в махинациях с землей – мол, тогда Минобороны распродавало земли хитрым образом. На продажу выставлялась какая-нибудь разваленная постройка и продавалась за копейки, тогда как земля, на которой она стоит, вообще в расчет не принималась. «Известный вам политик Анатолий Гриценко дал личную доверенность Мельнику (В.Л.Мельник, возглавлял при Гриценко филиал Центрального специализированного строительного управления МО «Укроборонстрой», – прим. автора), который продавал сотни военных городков следующим образом. Сегодня по этому поводу ведется следствие». Также министр добавил, что «Гриценко должен ответить перед всем народом, каким образом его заместитель Кредисов, который был в розыске по всей Украине, тоже торговал землей по этой же схеме».

Что касается дел Мельника, то история эта известная. Летом 2011 года Шевченковский районный суд Киева вынес обвинительный приговор в отношении этого господина, которому были инкриминированы аферы с недвижимостью оборонного ведомства, благодаря которым немалые объемы государственной собственности фактически за бесценок «ушли» в частные руки.

В частности, как установило следствие, 9 марта 2006 года министр А.С.Гриценко выдал нотариальную доверенность №610 директору филиала «Укроборонстроя» В.Л.Мельнику, предоставив последнему широчайшие хозяйственные полномочия – от имени Минобороны Украины заключать соглашения на паевое участие в строительстве жилья, изготовление проектно-сметной документации, подряда на капитальное строительство, на куплю-продажу квартир, решение проблем совместной деятельности по строительству и эксплуатации объектов с частными фирмами, урегулирование правовых отношений с ними.

После получения доверенности Мельник заключил только в марте-мае 2006 года десятки договоров на строительство и реконструкцию объектов жилищно-коммунальной сферы, создание инженерной инфраструктуры путем паевого участия сторон. «Паевое участие» означало выделение от Минобороны земли (в т.ч. в Киеве и на побережье Крыма), со строительством на ней гражданскими компаниями объектов (в основном жилья), часть из которых передавалось военным.

Но в реальности бизнес строился на том, что в ходе такой схемы изменялось целевое назначение земель – земли обороны, запрещенные к другому использованию, становились «годными» для продажи. Чем и воспользовались махинаторы. То есть объекты и земля, назначение которых было изменено, просто попадали за некие суммы, в тысячи (!) раз меньшие от рыночной стоимости, в полную собственность частных структур (в основном проходя через фирмы-«однодневки», которые и выступали бизнес-партнерами МО), без какой-либо пользы для армии. Всего таким макаром по схеме Мельника у армии «исчезло» 36 военных объектов, главным образом в столице, в Крыму и других привлекательных регионах.

Битва министров

Но, обвиняя Анатолия Гриценко в создании и покровительстве этим схемам, сам Михаил Ежель, впрочем, сам явно пытался поставить дело на более широкую ногу. Сразу после своего назначения на пост министра обороны в марте 2010 года он анонсировал глобальную распродажу военного имущества и земель, а затем до конца того же года, как и весь 2011 год, безуспешно продавливал разрешение для Минобороны торговать землей. Причем для достижения этой цели используя довольно странные методы.

В частности, помимо многочисленных заявлений руководителей министерства, в украинских СМИ было распространено открытое письмо командиров воинских частей Вооруженных сил Украины, в котором они требовали дать армии возможность заниматься такой торговлей. То есть, дошло до открытого маразма. Командиры по указке министра требовали дать им возможность торговать землей, – мол, а то армия выполняет несвойственные ей функции по охране ненужных ей объектов. То есть получается, что охранять объекты – это несвойственная для военных функция, а торговать недвижимостью – очень даже свойственная? То есть, по сути, в стремлении приобщиться к торговле землей руководство Минобороны в своих целях втянуло военных в политическую игру.

Тогда же директор Департамента финансов Министерства обороны Украины генерал-лейтенант Иван Марко в комментарии СМИ (был размещен на официальном сайте МО Украины) заявлял, комментируя хроническое недофинансирование армии: «У нас есть проблема, которая заключается в том, что 2,2 млрд грн предусмотрены в проекте бюджета через специальный фонд. И если не будут внесены соответствующие изменения в нормативно-правовую базу, которая бы разрешила нам реализовывать недвижимое имущество вместе с земельными участками, на которых оно размещено, то мы не сможем наполнить его в полном объеме. Если мы сейчас не урегулируем этот вопрос в законодательном порядке, то мы не выполним план по наполнению спецфонда».

То есть, наступление Ежель устроил по всем фронтам.

Однако Верховная Рада блокировала соответствующий законопроект, продвигаемый Минобороны. Кстати, именно на этой волне Ежель и стал обвинять Гриценко в организации земельных афер. Этот скандал тут же подхватили лоббисты Ежеля в Раде, требуя снять Гриценко с должности главы парламентского комитета по вопросам национальной безопасности и обороны (в частности, народные депутаты Олег Черпицкий, Игорь Савченко, Петр Кузьменко и Владимир Иваненко, обратившиеся по этому поводу с гневным письмом к спикеру В.Литвину). По мнению самого Гриценко, на самом деле его требовали снять лишь потому, что возглавляемый им комитет категорически протестовал против «земельного» законопроекта Ежеля.

В январе 2011 года вспыхнул очередной скандал. Вдруг выяснилось, что Михаил Ежель подписал распоряжение об отчуждении имущества государственного предприятия Минобороны «Балаклавского судомеханического завода “Металлист”» без какой-либо компенсации. Об этом свидетельствовало «слитое» в СМИ письмо главы ведомства за №220/3321, которое 30 июня 2010 года было направлено в Севастопольский городской совет. Согласно документу, Минобороны бесплатно отказалось от права постоянного пользования закрепленными за ГП «Металлист» земельными участками в районе Балаклавской бухты площадью почти 8,4 га, на которых расположены глубоководные причалы, а также около 1,8 га в урочище Батилиман, выделенными госпредприятию для размещения там базы отдыха.

Позже выяснилось, что минимальная цена переданных земельных участков — 10 миллионов долларов. Интересно, что перед этим, в апреле 2010 года, деятельность ГП «Металлист» была прекращена приказом того же Ежеля как главы Минобороны. А решение об отчуждении земель Михаил Ежель принял после соответствующего обращения директора госпредприятия Федора Рубанова, который также являлся председателем комиссии по ликвидации ГП «Металлист». По некоторым данным, Рубанов также с 21% уставного капитала входил в состав соучредителей ООО «Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода “Металлист”», которое взяло на 25 пять лет в аренду целостный имущественный комплекс предприятия.

28 декабря 2011 года Ежеля вынудили отменил свой приказ от 15 июля 2011 года, которым ликвидировался «Сакский центральный военный клинический санаторий им. Пирогова», а все его фонды, оборотные средства и ценности передвались другому государственному предприятию МО — «Укрвоенкурорту», которое кроме названия не имеет никакого отношения к медицине и курортной деятельности. Сообщая об этом на своей страничке в Facebook, глава комитета Верховной Рады по вопросам национальной безопасности и обороны Анатолий Гриценко писал: «Мы таки заставили Ежеля остановить уничтожение Сакского военного санатория, который он приказом №415 от 15 июля 2011 года хотел передать на баланс фирмочки типа «Рога и Копыта» под названием «Укрвоенкурорт». Не вышло!». И добавил: «Тем, кто не в курсе, скажу: это лучший санаторий в Украине и крупнейший налогоплательщик среди всех санаториев Украины! В нем лечатся люди из более 60 стран мира, со всех континентов; годовой оборот свыше 120 млн грн. Через Сакский санаторий прошли почти все раненные афганцы, в нем возвращают бесплодным женщинам счастье материнства!».

А в феврале 2012 года, под «закат» своего руководства военным ведомством, Михаил Ежель получил еще одно разочарование – он не смог провести через правительство проект постановления о передаче земли под Киевом на нужды Администрации Президента, Кабинета Министров и Минобороны. Соответствующий проект постановления КМУ о выделении 60 га земли под Киевом, принадлежащих оборонному ведомству, министр внес 6 февраля 2012 года – решением МО этот участок был занесен в списки избыточного имущества министерства. Этот участок земли, расположенный на 32-м километре Житомирского шоссе, планировали поделить на участки по 20-30 соток под коттеджное строительство – к земельному участку даже были заблаговременно подведены все необходимые коммуникации. Проект постановления раскритиковал тогда министр финансов Валерий Хорошковский, который назвал выдачу 60 га «распилом». Он заявил, что «если у Министерства обороны есть лишняя земля, нужно выставить ее на аукцион, а полученные от продажи деньги выделить на нужды украинской армии».

Лжепророки в министерских креслах

Пришедший на смену Ежелю в марте 2012 года Дмитрий Саламатин со старта дал понять, что главная задача власти по отношению к армии – т.е. глобальная распродажа Вооруженных сил – с повестки дня уж никак не снимается. Наоборот: уже через несколько дней, совершенно не вникнув в совершенно новую для него сферу, Саламатин порадовал своими незаурядными полководческим талантами – он возгорелся желанием провести в Вооруженных силах тотальную инвентаризацию с тем, чтобы все, что можно, продать. Первые же распоряжения нового руководства предписывали начальникам структур МО в экстренном порядке определить земли, объекты, технику и имущество, которые будут выставлены на продажу.

Конечно же, новый министр обороны пообещал навести полный порядок в вопросе с землей и объектами, принадлежащей оборонному ведомству. «Сегодня мы обязаны не только провести инвентаризацию всего, что у нас находится в распоряжении, но и проверить, как это используется должностными лицами на местах», — вещал он. «Это касается земель полигонов, освобожденных военных городков, которые до сих пор не передано в коммунальную собственность и охраняются военнослужащими, других объектов. Любые злоупотребления в этом вопросе должны быть прекращены», — говорил Саламатин. «Все, что находится в распоряжении министерства, и уже никогда не будет использоваться, должно быть реализовано через тендерные процедуры, прозрачно и под контролем общественности. Все полученные от этого средства, как я уже заявлял, будут направлены на решение социальных проблем военнослужащих и членов их семей», — пообещал глава ведомства.

Самый интересный вопрос состоял в том, что означала фраза Саламатина, что эти земли «никогда не будет использоваться»? Откуда было известно (как известно и нынешнему министру Павлу Лебедеву, также рвущемуся распродавать военные земли), что и когда армии понадобится, откуда у наших министров столь ярко выраженные пророческие таланты? Все последние годы армию сокращают не потому, что этого требуют интересы обороноспособности, а тупо из экономии, это ясно любому. Ведь коль уж Украина объявлена «внеблоковым» государством, то, исходя из богатого мирового опыта, ее армия должны увеличиваться в разы. А значит, при любой более-менее адекватной власти Вооруженные силы начнут расширяться.

Вот маленький пример. На сегодня — и уже целое десятилетие, после трагедии с российским Ту-154 над Черным морем — в Украине запрещены стрельбы из комплексов ПВО С-200 и С-300. Итог: у нас растет целое поколение специалистов ПВО, никогда не стрелявших из этих комплексов на практике — специалисты они только на бумаге, в теории. Соответственно, рано или поздно такие стрельбы придется разрешать — не из С-200, так из создающегося МФРК «Сапсан», разницы нет. Ведь какой смысл содержать серьезные виды вооружения, если личный состав не научен ими пользоваться? По логике Саламатина (а нынче – и Лебедева), соответствующие, «простаивающие» сегодня полигоны должны быть распроданы (собственно, этого МО и добивается). И где же будут готовиться зенитно-ракетные и ракетные подразделения ПВО и РВиА? В МО об этом не задумываются, сейчас стоит иная задача — распродать по максимуму.

Еще один пример. 10 мая 2012 года на заседании правительства было принято внесенное «с голоса» распоряжение Кабмина «О размещении Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел», которым предусматривалось передать суду здания №57, 58 и 59 военного городка №217, расположенного в столице на улице Дегтяревской, 28а. При этом, как указывалось в проекте распоряжения, передача происходит по предложению Минобороны и суда. И никого не смутило, что на этой территории располагается важнейший узел закрытой связи, откуда велось управление сотнями воинских частей. За такие вещи при Сталине ставили к стенке без разговоров – и, к слову, правильно делали, поскольку такие деяния можно назвать только одним термином – государственная измена.

А в июне 2012 года Саламатин безвозмездно передал Киевской облгосадминистрации 30 гектаров земли – соответствующие документы вспыли в СМИ. В частности, было принято решение о передаче 30 га земли в селе Гореничи Киево-Святошинского района, которая используется Национальным университетом обороны Украины, без какой-либо компенсации армии. При стоимости земли здесь в среднем 5000 долларов за сотку в бюджет Минобороны могло поступить до 120 миллионов гривен…

…И небывалая прозрачность

Когда в конце 2012 года Саламатин слетел с кресла министра, и на него взгромоздился севастопольский воротила от строительного бизнеса Павел Лебедев (по некоторым данным – партнер Александра Януковича по некоторым крымским проектам, также работал с донецким олигархом Леонидом Юрушевым – совладельцем Кременчугского сталелитейного завода и бывшим совладельцем банка «Банк Форум»), немедленно создалось впечатление, что новый руководитель МО использует шпаргалки, оставшиеся от Ежеля и Саламатина.

В частности, одним из первых заявлений Лебедева на новом посту касалось именно распродать военные земли. В декабре 2012 года он заявлял, что Министерство обороны Украины планирует продавать свои неиспользуемые земли, на публичных аукционах. «Сегодня готовятся документы, направленные на то, чтобы имущество Вооруженных сил, в первую очередь земля, которая не используется, продавалась на публичных аукционах, а вырученные деньги целевым способом направлялись на строительство и закупку жилья для военнослужащих, в первую очередь ведомственного», – цитировала Лебедева пресс-служба Минобороны. «Уверен, что реализация этой программы позволит в короткое время решить жилищную проблему в Вооруженных силах Украины», – добавил он.

А в январе 2013 года о том, что Министерство обороны Украины рассчитывает в течение 2-3 лет получить от продажи земель около 6 млрд грн дополнительных средств, заявил временно исполняющий обязанности министра Александр Олейник. Он рассказал, что в 2013 году оборонное ведомство планирует завершить работу по урегулированию на законодательном уровне механизма реализации недвижимого военного имущества вместе с земельными участками, на которых оно расположено. «Это позволит в течение 2-3 лет получить дополнительные поступления в государственный бюджет Украины в сумме до 6 млрд грн. Эти средства могут быть направлены на финансирование программ реформирования и развития Вооруженных сил Украины, строительство и приобретение жилья, решение других социальных проблем», – отметил он.

Но к маю 2013 года формулировка о строительстве жилья для военных была резко усилена. Сейчас, с одобрением Кабмином Госпрограммы реформирования ВСУ на 2013-2017 гг, появилась другая аргументация: для модернизации армии нужны колоссальные средства (как мы упоминали – 131 млрд грн), и самый надежный источник их получения – распродажа армейского имущества, в первую очередь земли. Причем сразу за проектом Госпрограммы Минобороны отправило в Кабмин главный документ, прелюдией к которому и была Госпрограмма – а именно, проект «Порядку відчуження земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних сил і Державної спеціальної служби транспорту». Его рассмотрение состоится в ближайшее время.

Лебедев и все руководство Минобороны клянутся, что процесс распродажи земель будет максимально прозрачным, обещая делать это только на «публичных аукционах» (кстати, тоже плагиат с Саламатина – тот божился, что реализация всего этого добра будет происходить – цитата – «через тендерные процедуры, прозрачно и под контролем общественности», найдите хоть одно отличие с Лебедевым). Ну, если полководцы Януковича хотели повеселить публику, то они этого добились. Действительно, о «прозрачности» и «контроле общественности» — это лихо. Обхохочешься. Как будто в Украине кто-то не знает, как наши госструктуры проводят тендеры, какие здесь «откаты» и какой «контроль».

По поводу последнего маленький пример. Не раз «Вестник государственных закупок» в последнее время давал информацию о том, что Минобороны закупало горюче-смазочные материалы по цене, гораздо выше рыночной. Об этом писали различные издания, да и цифры-то приводились из самого что ни на есть официального источника. Ну и что из этого? Назовите фамилию хотя бы одного чиновника Минобороны (в центральном аппарате), кто после таких «тендеров» попал под следствие и хотя бы выговор получил, не говоря о серьезном наказании. Думаю, таких никто не припомнит. Вот и вся «прозрачность» и «контроль общественности», о которой так вдохновенно вещает Лебедев, повторяя попугаем своих предшественников.

В конечном итоге, не вызывает сомнений, что вся нынешняя возня Минобороны вокруг реформирования армии делается только с одной целью – запустить механизм распродажи военных земель. При этом относительно того, что Вооруженные силы в итоге получат обещанные от продаж средства, возникают большие сомнения. Ведь явно будут быстро распроданы земли в Киеве, областных городах и в Крыму, а потом процесс явно замрет. И если кто и выиграет от этого разбазаривания, то уж точно не армия.

Борис Такаев, Ord-02.com

Комментарии